中美貿易戰：不需要「大戰略」的特朗普 2018年7月16日 沈旭暉

Summary: 憑過去數年表現，其實我們大約可以總結出下列「特朗普外交」特色：

2018年7月16日

沈旭暉 國際學海迷津

中美貿易戰：不需要「大戰略」的特朗普

中美貿易戰升級，不少朋友都問：究竟特朗普有什麼「大戰略」？這問題對一個總統而言，自然很重要，但對一個「做deal」的商人來說，卻是不着邊際。特朗普近期的外交成績表，例如促成南北韓簽訂《板門店宣言》、成功舉行「特金會」、迫使中興屈服等，似乎顯示了他強烈的個人意志、來自商人背景的隨機應變，在國際舞台也行之有效，那傳統國際關係學者強調的「大戰略」（grand strategy），是否已不合時宜？今年5月，得州大學國際關係學者波比斯古（Ionut Popescu）在《外交雜誌》發表了一篇文章，題為〈特朗普不需要大戰略：為何計劃被高估了〉（Trump Doesn’t Need a Grand Strategy︰ Why Planning is overrated），對傳統精英，正是當頭棒喝。

黑箱作業才是常態

波比斯古指出，特朗普外交政策受到的最大批評，在於其缺乏所謂「大戰略」，即為國家利益訂立長遠、連貫、一致的規劃，並以現實方法達至這些目標，因為在美國外交元老基辛格、布熱津斯基等外交權威眼中，「大戰略」、「大棋局」、「大視野」，就是外交的唯一關鍵。但在波比斯古看來，「大戰略」的思維，在實踐上有嚴重缺陷：現實社會畢竟不是實驗室，精英、領袖如何能在變化迅速的國際環境中，準確地判別不同威脅和機會，並預測這些威脅和機會在未來怎樣變化，根本不可能；而在隨時發生變化的國際政治環境中，要保持長期、連貫、一致的「大戰略」，更是不可能中的不可能。正如美國政治學者特特洛克（Philip Tetlock）在其著作《專業政治判斷》（Expert Political Judgment︰How Good Is It？ How Can We Know？）指出，在關乎長時間的戰略規劃，其實大多數政策制訂者都是「在黑暗中駕駛」。不少教材的經典「大戰略」案例，其實都是事後重構的二次創作而已。

波比斯古認為，在瞬息萬變的國際政治環境，比起清晰的「大戰略」，如何作即時反應、調整行動力度、適應不斷變動的狀況，才是一國外交政策成功的最重要因素。有別於「大戰略」，這些要素往往先於周詳規劃，而隨着不同時間、環境的變化出現，波比斯古稱之為「應變策略」（emergent strategy）。特朗普那種個人意志強烈、無視美國人權和自由外交理念的取向，正是「應變策略」的體現。

外交策略「應變先於計劃」

「應變策略」的提法主要來自商界，而在商業世界打滾的人，比起長遠一貫的規劃，更重視即時性和隨機應變。波比斯古引用管理學家明茨伯格（Henry Mintzberg）對「計劃性策略」（deliberate strategy）和「應變策略」的比較，指出相對於「計劃性策略」重視控制現況、和將管理者的構想加諸現實，「應變策略」傾向從處境中學習，從而決定管理者的想法如何落實，而這正切合了特朗普的商人背景和性格。

波比斯古提出「應變策略」，以及質疑「大戰略」是否仍需要，並不是為了讚美特朗普。事實上，他認為特朗普在行動中是否睿智，其實尚不確定；就算他外交上獲得了一些成功，也未受時間考驗。然而最少現時來看，在美國利益角度，特朗普的「應變策略」，可能比奧巴馬的「大戰略時代」更有短期效果，至於他的團隊能否將這種隨機應變發展為一種有效和成功的策略，就是另一回事。

從「混沌理論」看行動者勝利

這種應付國際關係的手法，我們也可從「混沌理論」（chaos theory），找到有趣的對照。所謂「混沌」，只是一個數學概念，並非指混亂一片、毫無秩序，而是指極端複雜而難以預料的狀況，以及極多不穩定因素之間的互動關係。在國際關係理論中，「混沌」同樣適用，但這一「混沌」不是混亂不堪，而有幾個基本原則：

1. 國際社會的本質，就是難以作長期預測，和充滿不確定性的；

2. 不同行動者的行動、和彼此間的互動，對局勢有極其重要的影響，也就說個別行動者的微小行動，往往能誘發全局的巨大變化；

3. 不同行動者基本上都是尋求自身安全的（這也是現實主義學派的基本信念）；

4. 在種種不斷重複的行動中，往往會有新的行動產生。

根據「混沌理論」，特朗普可說是以個人行動影響全局的典範。而他隨情勢變化、難為人預測的外交舉措，又證明了國際關係的多變難測，在可見將來，恐怕這一套才是各國主流。想起小時候讀《三國演義》，最初無不對諸葛亮由衷佩服，但是長大了就會明白，那些千里之外派錦囊的劇情，只會在神仙世界出現。在人類社會，無論是多麼精算的大智者，也不可能算出所有情節，不要被童話誤導。

雖然特朗普沒有大劇本，但這不代表他的外交行為毫不可測。憑過去數年表現，其實我們大約可以總結出下列「特朗普外交」特色：

1. 希望歷史留名，特別是要比前任總統們有成就，但「留名」的方式，包括靠自己的宣傳機器製造成就；

2. 需要可以在社交媒體簡單吹噓的政績，例如失業率下降、人均GDP增長、貿易逆差下調一類簡單數字，而不必理會數字背後的意義和操作；

3. 在意國內「另類右派」輿論，刻意挑釁自由派媒體，希望自己成為一代宗師；

4. 每事都強調「美國利益」優先，但其實任何他的行為都會被演繹為「美國利益」；

5. 不理會任何意識形態包袱，對和各國威權領袖見面尤其樂意，除了氣質相近，這也是他自知和歷任總統相比的獨特優勢；

6. 同時進行數個「大deal」，讓「deal」與「deal」之間充滿互動，製造更多不可測性，令自己更不需要及早規劃一切，脫離傳統精英的枷鎖；

7. 不存在誠信、底線等問題，任何承諾都可以通過語言偽術找藉口改變，任何威脅亦言，這也是進一步提高自身的不可測性；

8. 習慣開天索價，但並沒有就底價有不能改變的概念，因為對方的還價、其他「Deal」的進展，都是不可測；

9. 不迴避自己和家族企業的潛在利益，讓對手保留「可收買特朗普家人」的懸念，這也是增加不可測性的籌碼；

10. 到了必須妥協時，傾向把功勞歸於家人，這也是製造更大彈性。

(編者按：沈旭暉著作《平行時空2 – 解構本土主義崛起的世界》現已發售)

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